 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|||||
 |
 |
 |
|||||||||
 |
|||||||||||
 |
 |
||||||||||
 |
 |
 |
|||||||||
 |
新聞標題 |  |
 |
||
 |
||
 |
極端保護無限上綱 陽光海岸變濱海工廠 |  |
 |
 |
|
 |
 |
|
（記者吳季樺採訪整理） 韓文育：『墾丁有這樣的機會，可以去參考邁阿密的做法。台灣的法令與觀念可以做鬆綁、處理。以邁阿密來講，其實台灣不是沒有這樣的地形，像是外傘頂洲、離岸沙洲，但是台灣卻做了離島工業區。邁阿密那邊，是完全沒有任何工業，甚至連鐵路都沒有。他們能做到為什麼我們做不到？這部分的觀念上，是不是該以觀光著眼，把沙岸、沙洲的資源動起來，而不是極端的設成保護區或工業區，這部分事實上可以做一些調整。』 以下是韓文育先生（歷任交通部觀光局參山國家風景管理處副處長；中華大學、明新大學休憩管理及民宿經營課程兼任副教授；行政院農委會、漁業署及苗栗縣農業局長、台灣海洋大學工學博士）的訪談全文： Q1：台灣發展水上旅遊市場的客群與潛力？ A1:對於台灣發展水上觀光，其實可以藉由統計數字來認識。以相關資料來看，我國觀光旅次已達一億五千萬。但是與水有關像是潛水、遊艇、衝浪等等甚至不到2%。以這麼低比率看來，應該要做進一步的探討，是我們在這方面的資源不夠，還是我們國人對於水不夠親切。以目前的比率來看，發展的潛力是有的。譬如以靠海的觀光景點像是淡水、八里，旅客的到訪率高達百分之五，所以，並不是國人怕水或是不願意親近水，個人覺得是有這樣的機會。 至於今年的國外旅客已達到六百萬人次，但是選擇與水相關的活動比率更少，大部分都是往夜市、台北101、故宮、中正紀念堂等等。雖然也有部分往日月潭，但是對於旅行包裝上面，或許政府部門與觀光旅遊業者還是需要一起努力，加強與水有關行程的包裝和行銷。不管是以國旅或是國外來台的旅客來說，台灣四面都是海，這方面的資源並不是沒有，只是要看政府怎麼做，以及國人對於這方面的想法，還有對於包裝上的努力，相信是有很大的發展空間。 Q2：墾丁及花東海岸可向邁阿密海灘學習的是？ A2：以美國邁阿密來講，它在旅遊這個領域十分有名，它的陽光、海水、沙灘，甚至比基尼辣妹。對於靠海的觀光景點，這樣的旅遊元素相當的重要。邁阿密的氣候、溫度都與台灣類似，每年吸引一千多萬人次去旅遊，台灣可以去參考人家的作法。因為邁阿密已有它的特色，譬如老建築、老酒店、博物館、裝置藝術等等。它的名號已經遠播，在邁阿密海灘上，有五六百間餐廳、一兩百個景點來提供參考。從它的地形圖來看，別墅、住家前的公共空間是馬路，後面就是靠海的水路，遊艇停放也方便，這部分是它的優勢。以台灣來看，十分像沙嘴，如果只以地形來看，也很像吉貝島。現在的問題是，它們可以做，台灣到底能不能做？ 現在的問題是，海岸法以及相關的土地法等等，都沒有真正的鬆綁。邁阿密的高樓大廈以及生活機能設施能夠直接緊鄰海灘，台灣到底行不行？台灣的海岸周邊土地，幾乎都是不能夠處分的國有地，是不是能夠從政府相關法令上面去做處理？墾丁已有海邊旅遊這樣的發展方向。現在比較大的問題是，像是福華、凱撒這兩間較大的觀光飯店來講，飯店不能直接與海相鄰，中間隔著一條交通頻繁的道路。也許只有悠活、夏都能臨海，比起邁阿密是有一段差距。這部分可能必須等到法令鬆綁後。或許，經過法令的鬆綁後，可以朝向邁阿密的繁榮盛況來推動，相信是不無機會的。 至於花東海岸，個人覺得不太可行，畢竟它一邊緊鄰海岸山脈，一邊貼著水深的太平洋，腹地也相對的小。這部分要找到和邁阿密相同的條件比較不可能。假設是以水上活動來講，政府與業者仍會有所顧慮。畢竟地形坡降太大，在安全上面還有所疑慮。 墾丁有這樣的機會，可以去參考邁阿密的做法。台灣的法令與觀念可以做鬆綁、處理。以邁阿密來講，其實台灣不是沒有這樣的地形，像是外傘頂洲、離岸沙洲，但是台灣卻做了離島工業區。邁阿密那邊，是完全沒有任何工業，甚至連鐵路都沒有。他們能做到為什麼我們做不到？這部分的觀念上，是不是該以觀光著眼，把沙岸、沙洲的資源動起來，而不是極端的設成保護區或工業區，這部分事實上可以做一些調整。 Q3：夏威夷經驗可提供台灣澎湖等離島借鏡的是？ A3：夏威夷和澎湖都是群島、火山島、也都有漂亮沙灘、珊瑚礁、自然景觀。它們有座頭鯨，我們也有綠蠵龜等。澎湖事實上並不差，只是夏威夷有水上活動，像是游泳、淺水、浮潛、衝浪等等，就像歐胡島已成為世界級的衝浪勝地。但是澎湖，目前還沒有這樣的東西。夏威夷被包裝成海島型的度假勝地、蜜月島。那麼我們的澎湖，是否有朝這方面去努力，相信觀光主管機關是有傾向這方面去處理。但是如果要發展離島觀光，交通問題很重要。以現在的澎湖花火節來講，想要去的人，是不是能夠買到機票、交通上面是不是有問題，事實上都是一個問號。 就像現在這個季節去澎湖，要買機票是很困難的一件事。所以觀光主管機關，應該要好好正視澎湖交通的問題，至少要讓人對澎湖有興趣、願意去，然後要能夠去。就像剛才講的，澎湖的玄武岩、人文歷史、自然景觀都值得大家一看。就像澎湖的桶盤嶼玄武岩，看起來十分漂亮，就像黃石公園。現在澎湖較大的問題，就是交通必須要解決，以及整體的行銷。 我所說的整體行銷，不只是告訴國人澎湖很漂亮，應該要朝著世界級的旅遊勝地去做包裝。當然我們必須要先準備好，如果因為準備不周造成負面影響也不好。早期的問題是有墳墓，澎湖縣政府這幾年也努力的在解決，相信能有所改善。交通的部分就如剛剛所說，空運部分要買機票是相當的困難。至於海運則是不穩定，這部分或許都還可以做衡量。住宿的部分，最近一些比較好的飯店也漸漸有建設。要建設這些東西，相對就是有這樣的客源與條件，這樣繼續進步相信是沒什麼問題。話說回來，到底政府對觀光有多大的決心？以吉貝為例，吉貝一個BOT案，從民國79年便開始做整體規劃，到了94年才核了那個BOT案，甚至將觀光局的官員折損掉，這是一個問題。地方不理性的抗爭，要有解決的辦法，而不是十年來不斷的規畫，十年中流失了多少商機？這部分大家要有所省思！ Q4：屏東大鵬灣近年成功推展水上活動的意義？ A4：大鵬灣事實上就我所知，目前以觀光局主管國家風景區裡面，唯一一個貼著水面去做水上活動的管理處。以日月潭來講，水上活動還有其他部門。但是大鵬灣是完全由觀光局主導。很多人在看大鵬灣，到底有沒有成功的機會。大鵬灣有法令有計畫，也成立專責的管理處、有預算去支持，這樣十分不錯，唯一要加強的部分是行政效率！ 以風景特定區計畫來講，87年就已核定特定區觀光發展計畫，90年研擬了計畫。但是到現在102年已經十幾年的時間，這樣的行政步調真的是慢了點。政府方面也花了不少的預算，像是跨海大橋、BOT案，但是時間上面還是無法掌握。這邊也提到了大鵬灣BOT的案子。相信事實上觀光局也很急，所以陸上BOT這部分已在進行。最大的問題是水上活動並沒有BOT，相關水上區域，到底有沒有進行劃設，這個部分的管理到底有沒有做，憑良心講，我個人是打一個問號。 如果假設水上遊憩區域劃設，或相關規則沒有界定清楚，行政單位怎麼管？老百姓該怎麼進入投資？我個人的建議是，觀光局應該多花精神，去把相關的遊戲規則、海域遊憩活動的區域劃設給做出來。或許現在觀光局也在努力，但是好歹要拿出成績來。個人是很佩服空中的部分，輕航機終於能夠拿到航權，當然相關活動需要一些規範。 推展水上活動，可以讓愛好旅遊的人有親水的環境，這樣的意義非常好。有疑問的就是，好東西擺在那邊，有沒有那個本事擺上檯面，告訴大家這個地方是適合來的。大鵬灣以現在來講只是起步，雖然已經花了很多人力與經費，但是以我個人的了解，它還只是起步的階段。但是畢竟第一步已經跨出，希望後續的步調能加快，讓大鵬灣真正成為一個非常好的度假區域。 Q5：觀光先進國家其他發展水上旅遊經驗的分享？ A5：如果牽涉到水，大概都是以群島、半島比較著名。以馬爾地夫來說，它在太平洋上，與澎湖一樣屬於群島。能夠發展出來，需要的東西像是乾淨的水、好的生態、公共設施以及人文景觀。其實這些台灣都有，像澎湖、大鵬灣。資源已經有，但是該如何珍惜、合理運用它，讓生態、旅遊兩方面都兼顧，也充分發揮當地特色。不需要抄襲哪邊的特色，要發展自己的路。 最重要的就是，政府與人民有沒有共識，譬如剛才說的吉貝，到現在還是沒有結果，這部分可以好好的做一個省思。國外是不是比較沒有阻力，讓這方面可以順利推動，也許幾年就有成果。而不是不斷計畫、檢討、解決抗爭，做一個無謂的虛耗，台灣目前最大的問題就是這個。如果假設大家的想法一致，相信台灣在水面旅遊這部分，還是有相當大的機會！#102.05.20. |
 |
 |
 |