2024-03-28-星期四
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缺陷的民主 ─陳茂雄

民進黨發動十萬人以上的群眾上街頭嗆馬,三大訴求包括儘速針對年金改革議題召開國是會議,對此中國國民黨文傳會已於十二日發出最新的文宣快遞,回應在野黨對國是會議的訴求。該黨文傳會指出,我國國會已全面改選,可透過憲政體制解決年金爭議,並且行政院已經針對年金改革召開一百二十二場座談會,與一萬多名榮軍公教人員座談,凝聚社會共識。且國是會議達成決議只能送國會參考,疊床架屋,多此一舉,因此民進黨要求的國是會議現在「不適宜」也「不必要」召開。該黨也表示,目前在野三黨在立法院共有四十六席(達四十%),國會已具代表性與正當性,憲政體制完備,如果再召開國是會議,恐怕是破壞體制、開民主倒車的行為。

依中國國民黨的邏輯,美國有完整的國會,各州也有議會決定政策,已經有很完整的民主體制,所有政策應該都由各級議會全權決定,可是美國各州常由公投來決定政策,尤其是在選舉期間,常附帶舉行公投,難道他們的議會政治有缺陷,或是吃錯了藥,既然有各級議會來決定政策,為何又舉行公投,難道他們也是「疊床架屋」?

各級議會議員(包括台灣的立委)乃代表人民決定公共政策,然而在產生民意代表時,只是由人民選擇「代理人」,將來這些民意代表所要決定的政策在選舉期間並未浮現,等到各級議會議員要執行任務時,有可能出現他們的意見與真正的民意有相當大的落差,所以正常的民主國家會有公投的制度,由人民對公共政策來表達意見,可惜台灣的《公投法》是《鳥籠公投法》,等於限制人民公投的公投法,若各項政策由公投來定奪,應該沒有任何政策過得了關,所以台灣不能像正常國家一樣由公投來決定政策。

各級議會議員代表人民決定公共政策,可是有時候民意代表的決策與真正民意會脫節,台灣則更嚴重,因為各級議會的議員並非真正的民意代表,它與萬年國會的議員只是五十步與百步之差而已,萬年國會議員不是由台灣人民所產生,當然不能代表台灣民意,可是目前各級議會議員也一樣不能代表民意。

希特勒的權力完全由國會議員所授與,國會議員由人民所選出,然而沒有人會認定希特勒政府屬民主政府,因為當時的德國出現不公平選舉。目前的台灣也一樣出現不公平選舉,台灣的選舉需要花費巨大的金額,而中國國民黨在獨裁年代從公私單位搶奪巨額財產,以不當得利的黨產為選舉基金,形成不公平選舉,所以台灣的體制屬「缺陷的民主」,各級議會的議員並不能代表真正的民意。

中國國民黨籍的國會議員就算違背民意,也不必擔心被選民淘汰,因為他們由不公平選舉所產生,所以敢對抗民意,更嚴重的是台灣沒有正常的公投法,不能以直接民意來否決民意代表違背民意的決策,所以需要「輔助民意」來導正國會偏離民意的決策。

國是會議就是一項「輔助民意」,它雖然不能代表民意,但由朝野所推出的專家公開討論公共政策,可以讓人民瞭解國會的決策是否背離民意。只要人民很清楚民意代表背離民意,就有可能突破不公平選舉,中國國民黨當然感到恐懼。

中國國民黨將一百二十二場座談會當作民意真是荒謬至極,若依他們的邏輯,民進黨是否可以辦一百二十三場座談會,以其結論來否決中國國民黨的意見?事實上中國國民黨若有誠意解決問題,辦了國是會議,等於幫他們所訂定的政策背書,執政黨絕不會吃虧。中國國民黨常會責怪其他政黨「意識形態」作祟,事實上真正存有嚴重「意識形態」的是他們自己。2013/1/13【作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長】

   
 
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