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| 論地方首長的退場機制 ─陳茂雄 |
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面對選舉季節，北高兩市的市議員大炒「花風暴」及「水風暴」，並要求市長下台，不了解政府體制的人還會誤以為議會有權力要市長下台，事實上議會完全沒有這一項權力。歷屆議會都會有這個戲碼，要市長下台就像唱歌一樣，想到了就唱一下。市長與議員的權力分立，常聽到議員要市長下台，倒是沒有聽說過市長要議員下台。
地方政府的體制並沒有議會讓市長下台的機制，中央政府就有讓官員下台的機制，但不是總統下台，而是內閣下台。修憲時在憲法增修條文加了倒閣機制，可是它永遠不會發生。因為只要國會倒閣，行政院長就可以提請總統解散國會，立法委員不能冒著國會被解散之險而提出倒閣。尤其是有些立委是花了天文數字的金錢才選上國會議員，他們怎麼可能讓解散國會的事情發生，所以不可能提出倒閣案，顯然的，台灣不可能發生倒閣及解散國會。至於地方政府，本來就沒有這項機制。
真正能讓市長下台的只有提出罷免，由全體市民決定市長的去留，不過罷免的門檻相當高，幾乎沒有人會動用這一項權力，況且因「花風暴」與「水風暴」提出罷免未免小題大作，市民不會認同。再說市長的任期已將屆滿，更沒有人會動用罷免權。
法律對全國民眾都有約束力，市長當然也一樣要遵守法律。第一個可以讓市長下台的因素就是法律，若是市長違法而且被判有罪，當然會去職，不過到目前為止，北高兩市的市長還未被發現犯罪的證據。司法審判講究證據，沒有證據就不能定其罪，所以目前還沒有痕跡顯現出兩位市長會因違法而去職。
公務人員雖然沒有牽涉到違法的問題，但有可能牽涉到失職，若有失職，就要面對監察單位的彈劾或糾舉。監察權的行駛，未必需要證據，只要監察委員投票通過，就可彈劾或糾舉。目前監察院並未對北高兩市的市長提出彈劾，即使監察院提出彈劾，還要公務人員懲戒委員會審判是否免職，這對北高兩市市長的去職還相當遙遠。
或許有人會感到疑惑，八八水災發生後，劉內閣沒有被司法單位起訴，也沒有被監察單位彈劾，立法單位更沒有發動倒閣，可是內閣卻有人下台，閣揆及秘書長都不能倖免，事實上劉內閣有人辭職是為了延續馬政權的生命。人民對馬政權施政感到不滿，雖然沒有發動罷免，可是在他參加連任選舉時，可以用選票來表達民意。劉內閣的辭職，可以說是為了延續馬政權的棄車保帥策略。
郝市長及陳市長都面對同樣的問題，市民雖然沒有提出罷免，可是在市長選舉時，市民會以選票來表達民意。兩位市長即使沒有違法，也沒有行政疏失，但當人民感到痛苦時，他們也可以要市長承擔政治責任，而政治責任的審判權在於市民，在市長選舉時，以選票來決定市長的去留。
到底市民要不要現任市長負起政治責任，到十一月份市長選舉時就可揭曉，市議員大可不必將「市長下台」的台詞掛在嘴巴。2011/10/03【作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長】http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201
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