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| 陸客自由行商機多元 政策應避免特定利益 |
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【台灣觀光論壇---陸客自由行與台灣觀光】
（記者王鐿樺 編輯整理）
（本文作者：黃宗成 / 現職國立嘉義大學觀光休閒管理研究所教授兼管理學院院長；國立嘉義大學觀光休閒管理研究所所長、國立澎湖科技大學觀光休閒學院院長、國立澎湖科技大學觀光休閒事業管理研究所所長、國立澎湖科技大學餐旅管理系系主任、國立澎湖科技大學海洋休閒與遊憩系系主任）
黃宗成：『欲解決既得利益者角力的威脅，政府應當做出全盤性的平衡考量，避免屈就偏頗部分利益，而倒向一方，因為陸客來台自由行，勢必成為未來對岸來台觀光一種新興趨勢，我們樂觀其成，希冀政府方面，可以有規劃、有配套的來執行陸客自由行政策，亦期盼能為台灣觀光產業，注入更多元商機，以共勉之！』
以下是黃宗成先生的論述全文：
我覺得開放陸客自由行是勢必要做的，也是長久之計。以經濟面來看，開放自由行必定會對經濟成長有幫助，因為過去團客都只會去某些景點，一但開放自由行，將會帶動其它地方的經濟成長，但我們仍需考慮，是否有其它的因素下會造成，即便開放自由行，仍會傾向某些業者得利，而忽略一些小眾市場。
另外，現在陸客來台幾乎是團客，他們每個地方都想去，而旅行社所規劃的行程，也只侷限於特定的觀光景點，若開放自由行，可讓更多陸客深度旅行來欣賞台灣的美。
當然，另一方面，比起陸客在中國，台灣較缺乏豐富的自然資源及硬體設備來滿足他們，因此，如何包裝台灣的美及如何將台灣定位，是我們值得深思的。目前大部份來台的陸客，大約在50、60歲，他們對台灣有一種情懷，反觀，自由行的陸客，可能年齡更趨向年輕化，因此，若要以對待團客的方式，來對待自由行的遊客，可能無法試用，加上自由行的陸客人數，會降為二、三人成行，在導遊與領隊的協助下，卻不一定相對減少，以實務上來說，人力調配上可能有相當的難度。
目前，兩岸針對自由行未達成具體共識，且細節部分其實都還有協商的空間，包括人員進出管制，繳交保證金以及試點對象及額度。在兩岸協商過程中，政府亦針對中央與地方部門，對自由行提出因應政策，提升陸客自由行的旅遊品質。
因此，政府應針對此自由行之開發，推展國內文化創意、農業旅遊、國際醫療、美食購物、綠色觀光，以及會議展覽等，各個不同面向的旅遊新產品研發，以及實行全球行銷策略。換言之，應將台灣觀光旅遊產品的廣度與深度大幅提升。
針對觀光行政部門，需適時編制負責推動觀光業務和監督，考量服務人力是否充足，並促進國內旅遊品質的人力，以及旅館房間數，是否可容納所開放的人數，以避免發生僧多粥少的窘境，且目前兩岸空運協議，仍存在航班數量不足、機場時間待安排等問題，其需要進一步克服。故兩岸應該針對增加大陸旅客來台每日數額，和推動自由行事宜，儘早做出具體安排，準備好相關的旅遊配套，是最好的因應之道。
針對地方行銷，台灣有多樣的歷史文化可發掘，地方政府應結合當地地方文化特色、小吃及當地農特產品，各縣市舉辦地方特色之大型活動，且形成的多條套裝行程，規劃觀光交通路線，及觀光巴士接駁，使其易達性高且具便利性，如台灣夜市，為外國旅客主要遊覽景點，政府應輔導攤商取得場地，及加強衛生管理，更制度化地推廣美食。
不論是中央或是地方，面對開放陸客自由行之提案，雖未達成共識，在此之前，都應對各方面具有完整的考量，補足目前所欠缺之執行政策。
其實商機是無所不在的，但如果想知道掌握商機，首先要先確認「變化就是機會」，環境的變化，是會為民間各類業者帶來商機的，因為可以藉由這些變化，進而發現新的機會，譬如產業結構的改變、通訊科技的進步與創新、生活型態的改變、政策法令的修改更新、女性主義抬頭、人口結構的改變等，都是會為民間業者，帶來不一樣的商機，因此，在某一個環境開始變化時，就代表著某一個商機即將來臨。
民間業者必須先掌握某些族群顧客的需求，不論在運輸、觀光、金融、醫療等方面，個人的需求都是有差異的，要先知道服務的對象是誰，該給怎樣的產品及服務，才是正確的。進而擴大觀光經濟效益，先給予民間業者全方位的輔導措施，譬如：經營管理、財務融通、技術提升、市場行銷，以助於業者強化本身的品質，結合異業創造服務，並隨時關注所謂的交流平台，適時得到相關訊息，讓業者可以將政府重大政策資訊，轉換成完善的配套措施。
最後就是審慎評估，進而採取行動追求商機，民間業者可以透過專業公司，或研究單位評估此計劃之短、中、長期，對於自己及各產業之影響與衝擊等，研擬因應策略，研商完善的配套措施，以取得經濟與產業最大利益，贏得商機。
陸客自由行開放延宕，與既得利益者角力，有某些程度的關聯，無論民間抑或官方既得利益者，皆有相關。此外，國家整體政治、經濟、環境，以及社會面的多方考量，致使陸客自由行延宕開放。
實際上，更關鍵在於開放陸客自由行安全上的疑慮，自開放大陸人士來台觀光，已發生多起團員脫隊情況，然而至今去向仍下落不明，這個現象容易導致台灣方面安全的疑慮，因此關於陸客自由行延宕開放，不僅是各方因素受限，最重要的是安全議題，與相關配套措施的完善性仍有待商榷。
欲解決既得利益者角力的威脅，政府應當做出全盤性的平衡考量，避免屈就偏頗部分利益，而倒向一方，因為陸客來台自由行，勢必成為未來對岸來台觀光一種新興趨勢，我們樂觀其成，希冀政府方面，可以有規劃、有配套的來執行陸客自由行政策，亦期盼能為台灣觀光產業，注入更多元化的商機，以共勉之！
大陸客來台自由行將於2011年上半年試行，而明年元月起，大陸觀光客來台人數，也從每日三千人放寬到四千人。觀光局初步估計，接下來兩年至少能替台灣賺進六百一十一億元的收入，其中觀光、航運、零售百貨等業者，將會是主要受惠者。以香港為例，2003年開放陸客自由行以來，自由行的陸客已經高達六成，由此可知，大陸客漸漸喜歡自己安排旅遊的時間、及規劃行程。
藉此，更可以進一步讓台灣各地旅遊資源，獲得充分的發揮、減少過度擁塞，且對於業者來說，以往來台灣觀光的陸客，多數以團客為主，機票、飯店、團費都壓得很低，但開放自由行之後，旅客不論是在訂房或是機票上，單價相對的都較高，因此對於業者來說，一定能增加其利潤，加上現階段若開放自由行，前來的多屬於消費能力較高、價格承受力道強、且願意消費的大陸消費者，對於業者的利潤，也有絕對正面的助益。但是如我開放陸客自由行，飛機航班勢必得增加，熱門航點的時間帶也是問題，故航班不足、新增航點、轉運、時間帶等問題，都有待政府再協商決策。#100.01.09
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